一、当前企业思想政治工作存在的主要问题

第一，对思想政治工作的地位和作用界定不清楚。目前，部分企业将思想政治工作视为独立于企业经营管理之外的工作，忽视了对企业生产和经营管理的促进作用，出现了企业思想政治工作和生产经营管理工作相脱节的现象。

第二，企业中一些政工人员的素质与形势的发展不相适应。部分政工人员专业水平不足又缺乏工作热情，工作不能密切联系实际，工作思路僵化，方法和手段老套，习惯于行政命令等等，致使思想政治工作缺乏说服力，容易让职工对思想政治工作产生逆反心理。

第三，企业职工参与思想政治工作的热情不高。企业思想政治工作缺少有效的工作平台和调动职工积极性的良好机制，往往把思想政治工作的着力点放在“说、讲、读、看”上，而没有放在真正为职工做实事上。因此调动不起职工参与政治活动的积极性。

二、企业思想政治工作发展的趋势

第一，相关法律的实施为企业思想政治工作带来的新挑战。随着劳动法、劳动合同法等相关法律的实施，新的用工和劳动争议制度的形成，给职工的固有观念造成很大的冲击和振动，不适应双向选择的多种用工形式，致使有些职工存有临时的和雇佣的观念，工作中有不安全感和短期行为。这些现象一方面为思想政治工作指出了工作方向；另一方面，也为思想政治工作者开展思想教育工作增加了难度和挑战。

第二，企业的改革发展为思想政治工作带来的新问题。随着企业改革的不断发展深入，使企业的管理体制、组织形式、产权结构都将发生深刻变化。特别是职工身份的变化和岗位的调整，会引起职工的强烈不安和高度关注，致使部分职工的思想观念与形势发展不相适应，会造成一些职工心态失去平衡。另外，社会不断的发展变化也给职工的思想政治工作带来新的问题，比如物价不断上涨， 职工对自己收入的期望值也越来越高，希望得到更多的实惠；也希望通过管理体制的改革，更好地发挥自我的价值。

第三，科技进步给思想政治工作带来的新情况。目前，网络技术的发展和应用在给职工工作、生活带来方便的同时，也带来了不少的负面影响，各种不良的思想、错误的思潮也同时进入了职工的头脑，使职工真假难辩，良莠不分。因此，思想政治工作又面临着网络化的新情况。

三、把握企业思想政治工作的现实性和趋势性，确保企业稳定健康持续发展

思想政治工作是一项解决人的思想问题的具体实践活动。因此，企业的思想政治工作就要适应企业改革和发展的要求，有针对性地开展职工的思想政治工作，确保企业稳定健康持续发展。

一是要坚持注重思想政治工作与注重业务工作相结合的原则。思想政治工作是推动企业健康和谐快速发展的助推器，是企业工作能否正常运转的保证；而业务工作又是搞好思想政治工作的基础，两者互为条件。偏废任何一方面的工作都会带来不利的影响。只有坚持注重思想政治工作与注重业务工作有机结合的原则，才能互为补充，相得益彰。

二是要加强教育引导与纪律约束并重。做思想政治工作，目的在于统一职工的思想，提高职工的觉悟，保证党的方针、政策和各项规章制度得到贯彻落实，使全体职工以主人翁的姿态，全身心地投入到各项工作中去。由于职工素质高低不同，必须采取多种形式，加强引导教育，同时辅之以相应的纪律和规章来约束，对违规违纪职工进行处罚的同时，要辅之于动之以情、晓之以理的思想政治工作，使之不光知其然还要知其所以然，不断督促其遵章守纪，强制其改变不良习惯。

三是要广开思路，创新载体。要根据形势发展的变化，对企业思想政治工作现有载体创造性地予以改进，增强职工的吸引力和感染力。企业内部广播、电视、报纸等宣传载体，在唱响主旋律、强化引导的同时，要注重两个转变，即从“单向的灌输”向“双向的交流”转变；从“我讲你听”向“共同参与”转变，以吸引更多职工的广泛参与。通过开展科技知识普及、劳动技能竞赛等活动，把宣传教育工作寓于平日的企业管理之中，统一协调和规范企业管理与员工行为。利用多种渠道和形式做好、搞活思想政治工作，以达到寓教于乐、寓教于学的目的，不断促进职工政治素质和业务素质的提高。

四是要加强形势任务教育，进一步转变职工的思想观念。有些职工对当前的形势不关心，对自己的目标不明确，把困难看得过重，对发展前景信心不足，这直接影响着职工的思想情绪和工作积极性。因此，思想政治工作要把形势教育作为一个重点，定期开展形势任务讲座，帮助职工正确看待和理解形势，使他们掌握分析、判断形势的正确方法，增强企业发展的信心。

五是要加强企业文化建设，使职工有认同感和归属感。“人类因梦想而伟大，企业因文化而繁荣”，企业文化是实现企业可持续发展目标的有力保证，加强企业文化建设，就是要用文化力激活生产力，增强凝聚力，使职工有认同感和归属感，进而提升企业的核心竞争力。通过加强企业文化建设，激发职工的主人翁精神，树立“以企为家、企兴我荣”的观念，使职工积极主动地为企业的发展壮大做出贡献。

随着时代的发展，广播电视台也普及开来。广播电视台的受众群体较多，深刻影响了人们的思想和行为。所以，思想政治教育工作的开展是机遇，也是挑战。文章主要论述了广播电视台思想政治教育的必要性和创新。

关键词：广播电视台；思想政治教育工作；创新

目前，文化、经济和政治等都受到了广播电视台巨大的影响。广播电视台在发展的同时，也影响了民众的思想和行为，使人们转变了原有的生活方式。然而，在这种大背景下，思想政治教育工作还是出现了一些问题。为此，在思想政治教育体制中，广播电视台的思想政治教育工作的创新成为了一种必然。

一、新一轮体制改革模式下广播电视台思想政治教育创新的必然性

首先，广播电视台思想政治教育丰富了思想政治教育的内容。事实上，思想政治教育工作传播的是一种信息。广播电视台未出现之前，主要的信息传播方式是纸质媒介。自从有了广播电视台，信息的传递不再受时间和空间的限制，促进了信息的高效传播，丰富信息传播的内容。所以，广播电视台对思想政治教育要不断革新，为民众提供丰富多彩的思想政治教育内容，在给民众带来视觉体验的同时，提高信息的宣传性。此外，广播电视带更加清晰的阐述了社会上存在的热点和难点，让观众能够辩证地看待事物。其次，思想政治教育工作高效性的强化很有必然，不仅提高了信息的传播速度，而且极大提升了人们的认知效率，利用广播电台信息的跨空间和地域优势，更好地发挥其作用，提高了思想政治教育工作的便捷性，实现全时段传播。接着是思想政治教育营造了新的教育环境。随着广播的发展，以广播电视的载体极大地改变了思政政治教育环境，广播电视观众增多，具有多样的传播特点，传播形式也多样化。最后，广播电视台为思想政治教育带来了新的课题。随着广播电视台政治思想教育的革新，将思想政治教育新的特点显现出来，具有不一致、多样的活动和广泛的教育对象等。

二、新一轮体制改革模式下广播电视台思想政治教育的理论创新

（一）强化主体平等意识

广播事业发展的同时，社会各项制度也趋于完善。广大民众拥有众多的方法和途径却主动地获取信息，不再是上下级之间的、被动的接受信息的方式。目前，思想政治教育的客体可通过全天候的方式快捷、轻松地了解有关思想政治教育方面的信息，然而，思想政治教育主体的权威性和绝对优势消失了。总的来看，思想政治教育工作主体和客体的占有趋于平衡，从某种层面上说，思想政治教育客体占有的信息已经超过了主体。为此，思想政治教育下广播电视台要强化平等性。这种平等体现在信息使用主体的语言、方式和态度上。首先，作为思想政治教育的主体应当尊重客体，不应抬高自己的地位。其次，思想政治教育工作的主体要改变以往发号命令的方式，充分参与到和客体的互动活动中去，通过采访问答的形式更好地开展活动。再次，思想政治教育的主体要以诚恳、亲民的态度对待客体，营造一种和谐的氛围。唯有这样，思想政治教育主体的平等意识才能强化，在无形中发挥广播电视台的作用，更好地陶冶客体。

（二）通过民主化方法引导多元思想

目前，社会主义思想教育要求一元化，然而我国存在多种经济成分，多种意识并存，必然会使民众形成多元化的思想。所以，如何将两者有效结合起来，是思政政治教育工作要解决的问题。过去的实践得出，一种等级分明的、灌输式的方式是行不通的，而应当创新性地使用民主的方式来解决这类问题。一方面，广播电视台为民众提供平等的交流平台，让民众提出自己的问题，包容性地对待各种问题，吸收多种思想中的精髓，为民众营造自由的思想氛围。另一方面，针对开放性的问题，需要从正反两个方面辩证地对待，在潜移默化中让民众形成社会主义政治思想，能辩证、客观地看待事物。

三、新一轮体制改革模式下广播电视台思想政治教育的实施方法

（一）构建广播电视台思想政治教育互动引导机制

首先，互动引导机制的构建可以针对社会存在的热点和难点问题，如开展专家讲座活动，调动广大民众参与其中，或者通过观看的方式让民众参与起来。针对具体的问题，可以为观众提供积极、正确选择信息的机会，有助于及时解决民众存在的疑惑，营造和谐的思想政治教育环境。其次，互动引导机制的构建可以通过网络形式来实现。作为广播电视台应当具有自己的网站，以便更好的了解和掌握民众的心声，和民众有效互动，积极引导民众参与到互动性工作中。只有这样做，广播电视台思想政治教育的引导机制才能从多元化的层面展开。

（二）构建思想政治教育反馈机制

广播事业在发展的同时，信息量也在逐渐增大，拓宽了信息纵横间的交流，民众对信息量的选择呈现上升趋势。传统的由上级到下级的、灌输式的思想政治教育多有缺陷。这种弊端是反馈机制要正视的。以往的信息传输存在闭塞的情况，反馈机制要么不明显，要么有缺陷。为此，广播电视台政治教学方法的创新很有必然，这就需要广播电工作者逐渐完善教育机制，树立思想政治教育工作的反馈意识，保障信息传输的通常性和流畅性，安排专门的工作人员进行管理。

四、把握发展中的前沿问题

广播电视思想政治教育在创新发展过程中，难免出现一些问题，需要进行解决，问题解决了，发展也便实现了。要想把握沿问题，广播电视台要具有高度的科学方式和文化自觉。有些人认为文化自觉太广泛了，事实上，十七届六中全会在提出文化繁荣发展的同时，中华民族的自觉文化要求我们要有民族自信，对经济建设、文化发展充满自信。这就需要借助我们的积淀，认识、思考和积累问题。广播电视思想政治要把握前沿问题，树立问题意识，这

是一种积极的优良品质，有助于提高文化自觉。前沿问题的产物是前沿问题意识，前沿的产生是因为不断有问题的提出。思想政治教育理论和实践创新过程是一个不断提出、回应、研究、解决问题的过程。广播电视台应当做到“顶天立地”，呈现针对性较强的研究，提出的问题才能成为真正的问题。时代特征之所以要把握，是因为前沿问题处在变化发展中。有的问题到现在依然是前沿问题，仍然没有得到解决，这也说明这样的问题是难点，是关键，我们一直没有将其有效解决，依然是前沿问题。为此，需要掌握科学的方式方法，尊重、把握、研究、体现规律。广播电视台思想政治教育创新发展有一定的必然趋势，对发展中存在的问题，需要从从根本上革新性解决，才能实现飞跃发展，其发展趋势一定会朝着创新型路径前进。

结束语

随着体制的变革，广播电视台和人们的群众的关系越来越密切，广播电视台的存在有助于思想政治教育工作的实施和理论工作的创新，希望能够更好地其强化和优化广播电视台的思想政治教育工作。

[参考文献]

[1]杨彦华；浅谈高校思想政治教育存在的问题[J]；才智；2013年18期.

[2]吴光；高校思想政治教育国际化初探[J]；学理论；2013年23期.

[3]游永慧；高校学生思想政治现状与对策探讨[J]；科技创新导报；2011年35期.

[4]张向飞；以创新精神驱动高校思想政治教育[J]；中小企业管理与科技（下旬刊）；2012年02期.

【关键词】网络 直播 图文

一、网络图文直播的产生

1、网络图文直播概述

网络图文直播，顾名思义，就是用文字和图片来叙述现场的直播内容，它是依托于网络而产生的一种直播形式，即在缺少视频的情况下，以精准客观的文字和采集于现场的图片来进行直播报道的一种形式。图文直播给人的冲击总是不及视频直播来的强烈，但是在一些硬性条件的限制下，网络图文直播迅速的报道和丰富的内容，足以增强直播现场的直观感受。网络图文直播在最初的时候，是分为网络文字直播和网络图片直播两种形式的，随着网络和新媒体技术的不断发展，图片和文字便逐渐结合在一起，旨在成为除视频外最震撼的现场直播。网络图文直播多应用于对体育赛事的直播，在其他领域的应用还有待开发。

2、网络图文直播产生的原因

随着科技时代的到来，各种新媒体，新型传播方式也逐渐产生，网络图文直播便是其中的一种。它之所以被受众所重视，贵在它的时效性。网络图文直播多应用于体育赛事报道是有原因的，在受众想观看的体育赛事直播视频中，有些运动项目或者比赛也许会得不到官方视频的授权，所以在第一时间无法观看，于是，网络图文直播便应运而生。

3、网络图文直播的基本特点

网络图文直播是以图片和文字结合的形式展现给受众的，它所采用的图片和文字必然马虎不得，首先，图文直播的图片全部拍摄采集于现场，能够真实的把现场所发生的重要内容展现给受众。其次，图文直播的文字由准确的数字和客观公正的语言组成，作者不会加入自己的感情或是自身的倾向性来引导观众的观点。网络图文直播所做的，仅仅是以另一种形式把受众所需要了解的现场情况真实的展现出来。还有一点，迅速是网络图文直播的优势所在，若是图文直播失去了时效，那么受众必定会选择观看同样速度的视频直播。另外，精准是网络图文直播的另一特色，图文直播一般篇幅较短，语言不作铺垫不拖沓，简洁明了，非常直观精准，避免了阅读长篇却未得到重要信息的烦恼。总的来讲，真实、客观、精准、迅速是网络图文直播的基本特点，也是它的优势所在。

二、网络图文直播的广泛应用

1、网络图文直播的标准及其执行

速度、角度、深度这三方面早已成为衡量网络图文直播成功与否的标准，直播消息被报道得更快，现场内容被报道得更有深度，这不但是受众所需要的，也同样是各大媒体、各大门户网站所在做的，立求把受众“带入现场”，图文并茂、时效性强、现场感充足，只有做到这些，网络图文直播才能优于那些传统的新闻报道。另外，网络图文直播存在于网络，网络又是个真假难辨，鱼龙混杂的世界，所以不得触犯法律法规、不得造假，需严格遵守真实性的原则，这也是图文直播传播的前提。既然图文直播的标准和前提条件是这样，那么在我们所接触的网络中，它的执行情况又是怎样的呢？网络图文直播辐射面广，代表性强，绝大多数媒体的图文直播都是依法守法，真实客观的，直播的速度也是值得肯定的，文字写作的角度、图片选择的角度都很精确犀利，但是在深度方面，极少数的网络图文直播能做到兼顾。

2、体育赛事报道中的网络图文直播

最常见的网络图文直播便是在体育报道中出现的。为满足受众的需要，如今各大门户网站也都提供图文直播，新浪图文直播、搜狐图文直播等均让体育迷有了良好的接受信息渠道。另外，按照体育种类来划分，又可以分为足球图文直播、英超图文直播、篮球图文直播等。丰富的图片内容、迅速的更新和精准的文字展示使得图文直播在体育赛事报道中的地位越发稳固。

3、网络图文直播的其他应用

除了应用于体育赛事中，网络图文直播在其他领域也发挥了不小的作用。在人物访谈中，图文直播可以把人物对话中经典的、重要的内容清晰的展现出来。游戏中的图文直播，是许多游戏玩家参考和学习其他玩家游戏技巧的途径；在电影中的图文直播，可以使受众未看电影能知其剧情和精华。图文直播也可以作为收藏的资料，唯美的画面和语句，或是精准的数字都可以作为个人收藏。

三、发展中的网络图文直播

1、网络图文直播中图片的使用问题

网络图文直播这种传播形式的发展还很不完善，对于网络中的图片使用，总是会引发一些法律上的纠纷。大多数正规的图文直播网站都会取得图片的版权，能够严格的按照版权声明里面的要求去做，即使因一些原因，例如找不到图片作者的情况下，使用了没有取得版权的图片，也会申明来源和作者信息等，在日后都会付相应的报酬。一些比较有实力，权威的网络图文直播网站，会有专门的人员去拍摄或者是买断图片的版权来发展自身的图文直播。

2、网络图文直播的重要性和必要性

网络图文直播的产生和发展并不是偶然，它是根据需要应运而生的传播方式，它和广告、视频、音频等传播方式一样重要，它们把各种信息以不同的方式传播给不同需求的受众。每一种传播方式都有着它自身的重要性，只要有现场、有直播，就有网络图文直播，它与视频直播、等直播形式相竞争却又互相促进，共同为网络的发展和受众的需求服务。

3、网络图文直播的发展趋势

迅速、精准、客观、真实的图文直播除了保持和提高它的原有特色，也逐渐迈向了多领域，除了原有的体育赛事直播、游戏直播、电影直播等，图文直播还进军财经、政治、民生等领域，这不但会促进自身的发展，也将满足于受众的多样化需求。在不断出现的新媒体和新型传播模式中，网络图文直播该如何永葆活力呢？这就要继续保持它的优势，在速度上，图文直播会比同种视频的速度快许多，图文直播的内容会更加丰富，选择的图片会更加贴近现场，也会更有代表性，简洁明了的文字会具有让人耳目一新的感觉，整体的形式会把受众与现场之间的距离拉得更近。

参考文献

①张景韶、冯立，《图文直播系统中的AJAX引擎设计》，《西华大学学报（自然科学版）》2010（4）：66-69

②曹达海，《新浪NBA文字直播发展现状及对策研究》，上海体育学院硕士论文，2011

③袁晓梅，《视频网络直播与流媒体的融合》，《电视技术》，2003（12）：82-84

④赵新跃，《基于Windows平台的网络直播实时传输系统的实现》，《中国医学教育技术》，2004（6）：382-384

⑤宋碧莲、吴华平、陈家训、孙莉，《流媒体技术研究及其系统平台的设计与比较》[J].《计算机应用研究》，2004（1）：204-207

⑥姚向红，《数字化时代的图文直播》，《互联网世界》，2001（1）：68

⑦严晨、杨智坤，《简谈网络媒体发展的两点技术性问题》，《出版发行研究》，2010（3）：47

关键词：非政府组织；角色；和谐社会；伦理

中图分类号：F28文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0029-02

1 非政府组织在现代公共管理中的角色定位――“政府搭档”

上世纪70年代以来，西方福利国家的失败，转型时期的社会主义国家的危机，第三世界国家的发展模式危机出现一个共同点，即人们对政府主导社会事务的能力和意愿产生怀疑。正是在这个背景下，市场作用得到强调，民间的一些非政府组织乘势而起。“新公共管理运动”认为，为了维护平等和社会正义，政府必须确保各项公共服务和公共财政能被提供，但提供服务的的主体可以转交给志愿性机构来承担，而不必亲自处理。因此，政府必须于自身之外寻找一个合作者。

非政府组织以其自身的特点和优点，成为政府挑选搭档的天然候选人。首先，非政府组织与政府的目的是一致的。活跃在社会公共领域的非政府组织要么关注全社会的共同福利，如教育、环保、医疗、科技等；要么关注经济和社会发展的弱势群体，如失业，老弱病残等。这与政府的宗旨是一致的，而且非政府组织还能及时发现政府往往容易忽视的角落。现代西方不少公共服务领域都是由非政府组织开创的，后来才得到政府的重视与支持。例如在英国，为受虐待妇女提供咨询服务、信息服务和避难所都是由非政府组织最早发起的，因而政府在挑选“搭档”时，自然将目光投向与自己不谋而合的非政府组织了。

其次，非政府组织与政府的优势互补，这使非政府组织与政府的合作在逻辑上成为可能。非政府组织的长处是对待社会需求比较敏感，善于动员民众对公益事业的支持，如慈善募捐，招募义工等，其生产成本相对政府较低，而非政府组织的最大缺陷在于其活动所需要的开支与所募集到资源之间存在一个巨大的缺口，Salamon将之称为“慈善不足”（philanthropic insufficiency）。在世界各国，志愿性捐款通常只占非政府组织开支的很小一部分，就连在支援捐款热情高涨的美国，即使将义工价值折算在内，私人捐助也只占总资源的30%左右。在荷兰，非政府组织近90%的开支来自政府；在德国，70%的收入来自政府拨款。就趋势而言，政府补贴在各国的第三部门预算中所占比重一直呈上升趋势。与政府的强制性征税比较而言，非政府组织的资源动员能力是望尘莫及的。非政府组织和政府之间存在着这种依据各自比较优势的分工，即政府负责资金动员，非政府组织负责提供服务。二者的合作可以使双方各自发挥自己的优势，扬长避短，达到一加一大于二的效果。因此，非政府组织就顺理成章地成为政府挑选合作伙伴的天然候选人，成为政府的最佳“搭档“。

2 非政府组织在现代公共管理中的功能发展趋势

非政府组织作为与政府组织并立的公共管理主体，是一种道义的具有伦理基础和伦理内涵的主体。这种伦理基础和内涵来源于非政府组织产生的利益基础，植根于非政府组织的本质属性中,并以其灵活机动的体制和方式，在公共管理中，在促进人类道德文明发展中，在推动人类社会进步中，发挥着政府组织所不具备的特殊伦理功能，成为现代社会管理中一个重要的不可或缺的公共伦理主体。

第一，非政府组织可以代表民众直接参与公共管理，推动政治民主化，促进行政伦理建设的发展。政治民主化要求以现代参与型公民文化的组织形式，以其特有的身份直接进入了公共管理层面，有效地推动了政治民主化进程，推动了行政伦理建设。以美国的非政府组织为例，设在芝加哥的“改进政府工作协会”，设在华盛顿的“公仆廉政中心”，以及遍布全美47个州的“卡门考草根游览组织”，就是通过参与公共管理，通过对政府官员不良行为的调查和取证，提出有关道德和法律对策，反馈于政府来监督政府，从而促进政府行政伦理建设。

第二，非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点，覆盖面有限。事实上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。随着我国社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，政府、企业与社会逐渐剥离，传统的“单位人”转变为“社会人”、“社区人”，社区成为城市公共管理的基本单位，大量与居民切身利益相关的公共事务，政府管不了，企业不愿意，那需要社区依靠自身资源来解决。社区各种非政府组织的发展，将极大地弥补政府提供公共产品的不足，推动社区精神文明建设的发展，进而推动整个社会伦理道德的进步。

第三，非政府组织可以调整国家民族关系，促进国际社会和平、正义、人道主义等国际伦理的发展。和平与发展是全球伦理的价值诉求，是全人类公共利益的的表现。国际间的非政府组织由于范围广泛，人员众多，拥有强大的人力、物力和信息资源，组织机构和活动方式灵活机动，触觉敏锐，反应迅速，故而在扩大国际交流、促进国际合作和制度创新、促进人类和平和全球共同利益发展方面，具有政府组织不可替代的重要伦理作用。在全球领域，非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范，解决人类所面临的困境，促进公共利益的发展，可以作为民间组织开展国家之间的科学、技术、文化、教育、体育等方面的交流与合作，促进人类精神文明的传播与融合，推动人类和平事业的发展。另外，在国际救援、保护人权方面，非政府组织也具有政府组织所不具备的特殊伦理功能。

第四，非政府组织可以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。市场经济是一种资源优化配置的经济体制，可以激活生产力，促进社会生产力和物质文明的发展。但是，市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，由此产生经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题。这些问题一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导，合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。

第五，非政府组织的公益性、志愿性和非营利性，可以培养其成员良好的个体美德，促进公民道德的发展和提高。公益性、志愿性和非营利性是非政府组织的重要伦理基础。这些伦理属性决定了非政府组织成员的活动是以公共利益为宗旨的、出于道德良知和社会责任感而发生的、不谋取私利、不要求回报的自觉行为，是一种高尚的道德行为。非政府组织的这种道德优先性，在组织内部形成了良好的道德关系和浓厚的道德氛围。这种良好的组织环境和道德氛围可以培养人们的社会责任感、人道主义、关爱他人和牺牲奉献的美德，有助于道德人格的发展和完善。

最后，非政府组织也是我国构建和谐社会的积极力量。非政府组织能够疏导、化解社会矛盾或避免矛盾的激化。作为政府社会职能转移的促进者和主要承接者，非政府组织在倡导社会文明方面发挥着不容忽视的作用，在各种不同组织之间建立沟通、合作和协调机制，开发、整合大量分散于民间的潜在资源的同时，也为人们参与社会管理和增强民主意识提供了渠道。通过非政府组织的活动，人们学习和实践公共道德，学习文明生活的规则，学习与他人友好相处的方法，关心共同利益，积极参与社会生活，为提高公民素质、倡导社会文明发挥着积极的作用。在人与自然方面，非政府组织在保护环境，实现人与自然和谐发展等诸多方面也做出了巨大的努力。

参考文献

关键词：虚拟社区；政府；创新

中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0292-2

随着政府治理的不断深化，以善治为方向的变革势不可挡。政府的决策需要有更多的利益相关者去参与决策，要有发言权。需要更大的透明度、更多的公众参与、更多来自社会的有力监督。在互联网大范围普及的今天，我国的城镇化进程也正在促进着我国网络公民社会的形成。城市虚拟社区不仅是现实社会的延伸，还可被视为一种新型的社会组织、结构方式，并已在当代人类社会中逐渐成型。

1 有关概念

1.1 政府创新的定义和内容

政府创新，是指公共权力机关为提高工作效率、增进公共利益而进行的创造性改革。其内容覆盖面广，一般包含以下几个方面：

1.1.1 政治透明方面：信息公开、决策公开等。

1.1.2 公共服务方面：促进社会福利、扶贫济弱、治安联防、全民教育等。

1.1.3 基层民主和政治参与方面：立法听证和政策听证、干部竞争上岗、基层直选、公推公投等。

1.1.4 行政效率和公共管理方面：简化行政审批手续、强化行政责任等。

1.2 城市虚拟社区的定义与特点

虚拟社区一词，源自英语Virtual Community.其中，Community包含两层意思：一是以地缘为基础，指共同拥有某个确定的物质空间或地理区域群体（即社区）；二是以认同为基础，指具有共同特质、归属感，并维持一定社会联系、保持一定社会互动的群体（即共同体）。国内学界认为，虚拟社区是人们在网络空间中彼此交流形成的、具有一定共同目标的群体关系的总和。对于城市虚拟社区，至今还没有具体的、统一的定义。本文认为，城市虚拟社区特指以现实生活中的某个城市（城区、街道）为基础，在互联网上形成的有一定共同关注的群体。其成员间存在某种以现实生活空间为基础的共同目标，成员间从事网上或网下的活动，并形成一定的人际关系。

城市虚拟社区具有虚拟社区的共同特点，如：“去中心性”、“匿名性”、“超时空性”等，更具有“相对地域性”、现实倾向性和边界模糊性的特点。

1.2.1 相对地域性。该特性源于所在城市（城区、街道）的“地域性”和互联网的“跨地域性”。“地域性”是指城市虚拟社区与其所依附的现实城市（城区、街道）之间的关联性。“跨地域性”是指城市虚拟社区的组织形式是“非空间”或“超空间”的。受此特性影响，城市虚拟社区有别于其他虚拟社区，并表现为：一是城市虚拟社区中的居民来源的“地域性”。城市虚拟社区中的居民或者（曾经）在该区域中求学或工作，或者（曾经）在该区域居住，或者与该区域的单位、人员有着某种联系。二是城市虚拟社区讨论主题的“地域性”，社区网民多具有相同的地理空间场景，相似的话语体系，相近的生活诉求。其共同话题多与所依附的现实城市（城区、街道）有关，所讨论的内容可能涉及现实城市（城区、街道）的文化、管理、建设及人物和社会新闻等。三是城市虚拟社区治理主体的“地域性”，就外部而言，城市虚拟社区的治理主体则是其所依附城市（城区、街道）的公共权力部门；就内部而言，城市虚拟社区的治理主体就是社区居民本身。但无论内部还是外部，治理主体的“地域性”特征十分突出。

1.2.2 边界的模糊性。城市虚拟社区居民的活动并不局限于虚拟的网络空间中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互联网而开展或完成的网下活动。这个特性使得城市虚拟社区与现实城市之间的边界相互渗透，难于找出清晰的分界线。

1.2.3 现实性倾向更强。与一般的虚拟社区相比，城市虚拟社区更具有真实感。其表现有：一是网下活动容易开展。通常网友活动的最大障碍是物理和语言距离，但是城市虚拟社区中大部分居民是所依附城市的市民，他们之间空间距离近，语言、习俗相同。因此物理距离、文化语言障碍，对于城市虚拟社区活动的开展的影响可以忽略不计。二是话题的相关性。话题大部分是围绕所依附城市的人和物展开的，与其他虚拟社区讨论的主题相比，内容更具有直观性。

2 城市虚拟社区对政府创新的意义

2.1 政府创新的时代要求

过去，政府创新的动力和责任都在政府。但随着改革开放的不断深化，当今时代对政府创新提出了新的要求。政府创新趋势表现为从管制政府向服务政府转变，从无限政府向有限政府转变，从集权向分权转变，从统治向治理转变。

第一，从管制政府向服务政府转变。政府管理既是一种管制，又是一种服务。随着民主化、科学化水平的不断提高，政府管理中管制的成分正在逐步减少，而服务的比重则日益增多，建立服务政府已经成为政府管理体制改革创新的重要目标。

第二，从无限政府向有限政府转变。全能政府可能为公民带来众多的福利，但绝不可能带来公民的自主和自治。这一点与现代民主政治的要求是格格不入的。一个相对独立的公民社会是市场经济和民主政治的必要条件，随着公民社会的逐渐壮大，公民社会与政治国家之间的界限就会日益明显，政府权力的基本边界和范围由此得以明确。

第三，从集权向分权的转变。

还政于民，让公民享有更多政治权力，更多参与社会公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正确方向。从集权走向分权，是扩大公民的政治参与、将国家权力还给社会的基本途径。

第四，从统治向治理的转变。

政府统治的权力运行方向总是自上而下的，对社会公共事务实行单一向度的管理。治理则是一个上下互动的管理过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式对公共事务实施管理。在公共管理活动中，治理成分的增加、统治成分的减少，意味着国家的政治管理活动中有更多的公民参与进来，而这正是民主程度提高的标志。

2.2 城市虚拟社区符合政府创新的时代要求

2.2.1 发展城市虚拟社区，有利于解决政府治理的现代性问题，从管制型向服务型转变。发展城市虚拟社区有利于多中心的形成，有助于将一些居民可以自己解决的问题交由居民自己解决，从而达到优化政府职能，使政府集中精力在更重要的服务工作上，最终促进政府由管制型向服务型的转变。

2.2.2 发展城市虚拟社区，有利于打破专家官僚，提升决策成效。现代政府管理中，各种专家系统为政府高层制定政策发挥了重要智囊的作用。但同时，他们也阻断了基层与上层之间信息的真实、快速传递，从而使得决策者的决策依据时常出现失真的现象。发展城市虚拟社区，将使得信息传递结构更加扁平，有利于决策者更快、更准的了解正在发生的事情和即将出现的趋势，进而提升决策的成效。

2.2.3 发展城市虚拟社区，有利于促进公众参与，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公开，人人有合法的知情权。现代社会倡导治理的参与性、透明性和责任性。如何在治理的过程中体现和尊重人民意志与权利，是政府创新中的重大课题。城市虚拟社区可以最大限度的提升民众的参与度，培养民众对集体问题的关注，强化民众的政治责任感，弱化民众对权力中心的疏离感，广泛培养积极民众的公民意识。

2.2.4 发展城市虚拟社区，有利于丰富公共服务的供给，促进社会公平。公共服务一直以来都被认为是政府最重要的职能之一。发展城市虚拟社区为政府创新提供了新的选择，可有效解决国民基础教育、医疗保健咨询、公共信息服务不均衡的问题；同时还可以有效发动群众实现群众间互助，丰富公共服务的种类和提供主体，促进社会工作，创造社会和谐环境。

参考文献

[1] 俞可平.论政府创新的主要趋势.学习与探索，2005，4.

[2] 贺佐成.试探城市虚拟社区的内涵与特征，枣庄学院学报，2010，2.

[3] 巫汉祥.浅谈虚拟社区[M].宁波广播电视大学学报，2005，9.